日本供水管理经验与我国情况比较

1.保护环境，涵养水源确保并维持清洁的水源是水质管理的根本，如果环境良好，水源清洁，只要进行简单的净水处理、就可提供安全的饮用水；难以采取净水对策时，必须考虑采取改善水源环境和变更水源等，制水成本相应增加。日本的自来水发展历程很能说明问题。1950年后日本集中力量发展重化学工业，由于缺乏有效的环境管理，伴随经济起飞，环境污染严重，包括水污染引起的水俣病在内的20世纪世界八大环境公害事件有一半发生在日本，水污染迫使自来水单位不断增加水处理设施或者变换水源，人的健康受到巨大威胁。但日本人醒悟的速度并不亚于他们的经济增长，随后制定了完备的环境保护法律体系，成立了国家环境厅，以国家力量从立法层面全面推进公害治理。制定了有效利用资源促进法等七项法律，建立了世界上数一数二的政(政府)企(企业)民(民众)三轮驱动的垃圾回收系统。及至新世纪，环保意识深人人心，日本的工业污染得到全面控制，大多数城市的空气质量不逊于我国大多数的度假区，许多流经城市的河流亦相当清澈。这不仅大大减轻了自来水厂的水处理难度，降低了生产成本，而且有效防止了那些采用常规处理方法难以去除的有害物质进人水源，有利于提高自来水质量。

我国现在也面临着不小的环境问题，因此要促经城镇供水企业健康长久发展，重视保护环境和水源非常重要，第一是要立法标准高，政策配套；第二是要执法严格；第三是要措施得当，将治污重点放在河道的上游和支流，避免重复治理；第四要注意培养公民的环境意识，控制化肥、农药、化学制品面塬污染，大力发展绿色产业，发展循环经济。

2.完善政策，深化自来水投人机制改革 日本政府管理自来水的原则是少管(只管
水质)和依法管理。这样有利于各都、道、府、县和地方根据自己的情况确定适宜的政策和策略。在自来水建设投资方面，政策相当灵活，但主体仍然是政府，如乙训水厂政府投资占23，贷款占1/3。对于一些节能环保的投资，日本政府还会给予特别补贴。总之日本根据自来水具有公益性的特点，制定的投资政策，包括可供选择的融资方式和相应的优惠条件，基本能满足发展自来水对资金的需求。

近年来，我国对城镇供水建设所需资金虽然采取了多渠道筹集的方式，但资金不足的问题仍没有从根本上得到解决。有很多急需建设的工程因资金不落实不能上马、有的主要靠商业银行贷款，贷款期限不过5年。由于要求的还贷年限与工程使用年限相差太大，按还贷要求确定的水价既难承受，也不合理。使得&水利产业政策涉中规定的水价确定原则难以落实。因此，必须加强从供水的产业性质、特点、作用及其当前所处的经济环境等方面，研究利用包括水利基金、财政投人、特别是长期贷款和长期债券等长期资金的必要性、合理性和可行性，尽快建立合理有效的投资机制，以缓解当前城镇供水建设资金的严重不足，并为制定和执行合理的供水价格政策奠定基础。

3.控制成本，促进供水价格合理化日本自来水经营定价原则是“保本微利”。上面提到的京都府乙训水厂，供水能力5万吨，建设总投资仅合人民币2000多万，核定的水费合人民币每吨2元～20元，最高不到日本人均基本工资的2编，应该说建设和运行成本都比较经济的。相比较，对于我国投资来源和构成基本合理的供水单位，也应该根据我国水利产业政策“成本加合理利润”的规定核定水价。但对于一些投资来源和投资构成不合理中小城镇供水工程，需要精打细算，通过成本控制，促进供水价格的合理化。一是在工程项目建设立项、可行性研究、初步设计和建设过程中，都要加强成本控制管理。设计阶段要通过比较，选择技术上先进，经济上合理，财务上可行的建设方案。在施工阶段，要通过合理组织施工、在确保工程质量基础上，缩短建设工期，降低工程造价，以最少的投入，实现工作意图。二是对以贷款为主建设的乡镇供水工程，要在目前的贷款期限内靠水费收入还清贷款，并据此确定水价是困难的，必须寻求多种过渡性支持措施，如可申请银行延长还贷期限，请用户预交水费，将折旧用于还贷，出卖部分股权，申请财政贴息和周转金等，以确保按期还贷，并使在还贷期间制定的价格能得到用户的理解和接受。

同时，在水价核定过程中应增加定价的透明度和参与的广泛度。如建立由经营单位代表、用户代表、政府代表和有关专家组成的价格委员会，举行价格听证会等，由委员会负责价格的制定与调整工作，逐步实现乡镇供水价格管理的规范化和制度化。

4.大力推进中介组织规范化发展日本中介组织相当活跃，“日本水道协会”担负着自来水政策落实、行业管理和社会监督的职能。我国目前的状况是政府需要中介，党的十六届四中全会指出，要发挥行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。当前，中介组织发展外部环境良好、正进人“黄金发展期”，面对新的形势和任务、一是要进一步理顺行业协会管理体制、建立部门与行业协会问有序、透明、公正的工作机制；二是做好制度保障、切实研究解决好中介组织民闻化后的人事调配、社会保险、财税支持、发展规划等方面的政策配套；三是营造良好发展环境，认真受理中介组织提出的意见和投诉，提高其知名度与社会认同感。

5.加快自来水深度处理技术的研究和推广工作
随着人们的生活水平不断提高，饮用水的卫生和安全也受到越来越广泛的关注。由于水源污染日趋严重、水微量分析技术不断进步，在饮用水中越来越多的有机、有毒污染物被检测出来，并验证了与某些疾病发病率具有密切的相关性。消除这些隐患需要应用“臭氧化二生物活性炭”深度处理技术的应用，臭氧可以消毒，去除水中的酚、氰、硫、铁、锰，降低COD和BOD，脱色、除臭和杀藻；活性炭可以吸附有产生臭味有机物。目前包括日本在内的发达国家深度处理技术的应用广泛，我国昆明市自来水公司和大庆石化总厂等数家门来水公司已经进行了积极有益的探索，并取得了很好的效果，水质达到直接饮用的标准。直饮水在消除致病隐患的同时省去了成年累月烧开水的麻烦，节约了能源，而且极大地方便了人们的户外活动。因此，加快研究和推广适合我国国情，经济有效的自来水深度处理技术，对提高饮水水质、保障人体健康和方便人们生活具有重要的意义。

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