港澳台湾地区和国外供水状况与管理

港澳台湾地区和国外供水状况与管理

最近几年、我国的经济建设取得了举世瞩目的成就、并且依然保持着令世界惊奇和羡慕的增长速度。伴随着经济的全面繁荣，人们的生活水平也在不断提高，城市化进程也在不断加快,这些都对公共产品和准公共产品的消费提出了更高的要求，市政供水和村镇供水工程基础设施就是其中一项重要内容。现在大家都非常关心饮水安全状况，都知道我国饮用水供需矛盾突出、水环境恶化，供水设施建设投入不足等间题、但也同时希望了解国外的供水管理状况如何、现将港澳和国外供水状况介绍如下。澳大利亚、美国、日本是世界上净水和运行管理技术应用的先进国家、研究其类似阶段对策和城镇供水管理体制、法律法规、投资与价格政策、工程建设与管理方面的成功经验，对于促进我们城镇供水事业的良性发展是非常重要和有价值的。下面主要通过澳大利亚的红土地水厂、中国澳门水厂、京都府营乙训静水厂、宇治净水厂、京都府水质管理中心、大阪市水道局配水信息系统、東京都水道局、东京都蹴上水运用中心、东京都朝霞净水厂访问情况、就我国港澳和国外供水状况与管理介绍如下。

一、日本饮用水管理状况

(一)日本供水业的管理状况
1.管理体制 日本的供水形式分为集中供水和分散单户供水两种，集中供水占96%以上。国家对用水人口超过100人和一日最大给水量超过政令中规定的基准的自来水进行管理，包括生活用水和工业用水。自来水的管理体制大致可分为三级管理：最高是国家，其次是都、道、府、县，第三级是市、町、村。

日本《水道法》中的“自来水”是包括，自来水(其中用水人口不超过5000人的自来水称为“简易自来水”)、专用自来水(如宿舍、公司住宅、疗养所等的自来水)和其他自来水。

(1)国家一级的政府管理机构是厚生劳动省，管理的内容是供水事业的建设、运营、变更和停业的审批。管理的方式和手段是研究制订和监督实施衰水道法涉和国家关于给水事业的蓝图和指针。

(2)都、道、府、县一级的管理机构因地域、人口、水资源及其分布等自然和经济社会情况不同，差别很大。一般由某一政府机构按照地方法规规定对自来水进行管理，这一级政府一般修建和经营着大型供水厂，负责供水和管理到市、町、村以上。如京都府由企业局按照规定，负责对区内用水人口超过100人和一日最大给水量超过政令中规定的基准的自来水进行管理。管理内容包括建设、扩建、改造、拆毁等的审查批准。京都府一级修建和经营着宇治净水厂、木津净水厂、乙训净水厂等多处水厂，负责供应京都府城市人口的生活用水，但一般仅对主管网进行监测和管理，卖水到市、町、村。

(3)地方的管理机构包括市、町、村。因各级政府之间没有任何隶属关系，机构设置也无对口要求，地方自来水管理机构完全根据需要设立，没有统一固定的模式。管理机构职能是制定本辖区内自来水建设或改造方案，筹集资金，建设和管理自来水工程。
(4)自来水管理倚重行业自律组织。“日本水道协会”主要研究自来水建设的方针政策、技术规范、管理模式和水工业的发展趋势，促进和推广最新研究成果应用。与此职能相应，该组织的成员包括与此相关各行业，各层次的研究、管理和技术应用的机构以及人员等。协会的活动频繁灵活，涉及研究开发、技术培训、信息咨询、组织会议与经验交流、出版发行物等。其中仅出版物就有书籍、期刊、小册子、简讯、光盘等五种。其影响和作用是政府所不能替代的。

2.投资政策日本《自来水法》规定，国家对自来水事业进行管理、扶助发展的目的是为大众提供清洁、丰富、廉价的自来水，提高公众卫生水平、改善生活环境，因此自来水是投资大、回收期长、不盈利或盈利极为有限的基础设施和公用事业。日本的自来水事业原则上由公共机关运营，民营化的做法也在探讨阶段。与此相对应，日本现有自来水厂基本都由政府筹资兴建。资金来源一是地方财政拨款；二是国家补助；三是政府长期优惠贷款；此外，对于扩建、改造、更新的工程、还可通过适当提高水价的办法筹集所需资金，因此可以看出，政府对于供水发展是带有扶持性质的。实践证明，对于日本，上述投资政策是合理和有效的，资金来源基本能满足自来水发展的需求，而且因资金均为长期资金，利率适当，为制定和实施合理的水价政策奠定了基础。
3.价格政策与计量日本中央和地方只有税金关系，因此没有统一明确的水费制定
政策，水价格是由地方政府按照保本的原则控制的。水费核算按照“清洁、丰富、廉价”的原则，一般由经营者对所有投入成本费用进行核算，由具有相应管理权限政府的议会等批准后执行。水费核算保证在提取必需的还贷或还债资金的前提下，年际之间盈亏应平衡，
同时成本、费用加合理利润中的利润率应略高于贷款或债券利率、以保证按期贷或还债。目前日本水费计收量是20吨为一个计量单位，即不足20吨以20吨计，超过20吨按40吨计、一般水费为每月每20吨600～6000日元，地域不同，水费不同。并且同一供水区域内距水厂距离远的，水费也会高一点。

4.自来水厂的管理
(1)管理模式：自来水厂视其供水规模和供水范围的大小、可能有两种管理模式，一种是供水规模和范围较大，甚至跨行政区时，一般实行分级管理。都、道、府成立专门机构，负责整个供水系统的一级管理，包括水源工程，输水工程、净水厂及向下一级管理系统配水等，如宇治净水厂、木津净水厂、乙训净水厂。有关市、町、村等再成立二级管理机构，负责本县或本市范围内各管网和加压站的建设和管理，根据合同接受上一级管理系统的来水，再按零售价转输和分配给用户。另一种是供水规模和供水范围有限，水厂的管理，从水源到用户，从水的净化到水费计收，自成一个完整的系统，这种管理模式主要是专用自来水或者小型自来水工程。

(2)水质管理：日本的水质管理范围广泛，涉及从水源到水龙头的诸多事项。管理的内容包括例行的水质检测、根据检测信息的评价与分析使用自来水设施以及变更净水处理条件等。根据厚生劳动省规定、日本水质检测项目共178项，其中基准项目50项、水质管理设定项目27项、农药类项目101项。水质检测计划实行动态管理，检查的项目与频率大致为：每日就颜色、浊度及消毒的残留效果(游离残留氯)进行1次检查；每月就一般细菌总数、大肠杆菌、氯化物离子、有机物(总有机碳TOC)、pH值、味、臭气、色度、浊度、氯仿、二溴甲烷、总三卤甲烷、溴二氯甲烷、溴仿、铝进行1次检查；每季度检查1次月检之外的项目。一般要求水厂根据上一年度水质检查结果的综合评价制定下一年度的水质评估计划，并在每年度开始之前予以公布。如果某项指标确定无法达到标准，必须报请水质监督部门批准，否则将被责令停止供水苌至可能被起诉。

(3)用户服务管理：日本自来水厂的服务管理做得非常细微。一方面每个用户可得印刷精美的服务手册，简要介绍了水工艺；重点宣传了水价制定政策及其收缴办法；同时说明了自来水使用当中常见问题的形成原因及其简易处理方法等；公布了紧急情况处置报警电话、可随时拨打。另一方面自来水厂定期邀请居民或居民代表参观净水厂的生产工艺和过程，宣传和鼓励居民使用自来水。

5.制水技术 日本没有喝开水的习惯，要求自来水都能直接饮用。在商店、公园、体育场、游乐场等许多公共场所，都有方便的自来水供人们直接饮用。为了保证水质，很多自来水厂除采用常规的净水工艺：混凝、沉淀、过滤和消毒之外、特殊给水处理、给水预处理和深度处理方法应用较普遍和成熟。相对于国内来说，根据水源水质的不同，活性炭，膜处理、臭氧接触曝气或空气(或氧气)曝气技术应用普遍。这些措施氧化还原了水中的有机物和降低了水体中的臭味，并减少了引起产生消毒副产物的前体物质，降低自来水中的致突变物。

6.水资源保护日本对于水资源的管理分工明确：国土交通省负责水资源管理、城
市下水道及污水处理厂建设；环境省负责水土环境保护；农林水产省负责农业的灌溉与排水；经济产业省负责工业用水；厚生劳动省负责居民生活用水。国家级的大河由国土交通省直接负责管理，小河则由各地的都、道、府、县及其下辖的市、町、村来管理。日本对于上
游水源生态保护最主要的办法就是种树。对于下游污染。生活废水统一由污水理厂负责净化，工业污水在厂区设立污水处理厂，必须达到一定的净化标准后才能排放国家出部分资金帮助兴建污水处理厂，其流经地区的都、道、府、县最多负担保护和整治费用的50%，居民水费中也包含一部分治理污水的费用。目前日本拥有工业大国中最高的人均寿命和森林覆盖率，最发达的环保产业，最完善的环境法规体系以及最显奢的污染治理成果。

(二)日本供水管理经验与我国情况比较
1.保护环境，涵养水源确保并维持清洁的水源是水质管理的根本，如果环境良好，水源清洁，只要进行简单的净水处理、就可提供安全的饮用水；难以采取净水对策时，必须考虑采取改善水源环境和变更水源等，制水成本相应增加。日本的自来水发展历程很能说明问题。1950年后日本集中力量发展重化学工业，由于缺乏有效的环境管理，伴随经济起飞，环境污染严重，包括水污染引起的水俣病在内的20世纪世界八大环境公害事件有一半发生在日本，水污染迫使自来水单位不断增加水处理设施或者变换水源，人的健康受到巨大威胁。但日本人醒悟的速度并不亚于他们的经济增长，随后制定了完备的环境保护法律体系，成立了国家环境厅，以国家力量从立法层面全面推进公害治理。制定了有效利用资源促进法等七项法律，建立了世界上数一数二的政(政府)企(企业)民(民众)三轮驱动的垃圾回收系统。及至新世纪，环保意识深人人心，日本的工业污染得到全面控制，大多数城市的空气质量不逊于我国大多数的度假区，许多流经城市的河流亦相当清澈。这不仅大大减轻了自来水厂的水处理难度，降低了生产成本，而且有效防止了那些采用常规处理方法难以去除的有害物质进人水源，有利于提高自来水质量。

我国现在也面临着不小的环境问题，因此要促经城镇供水企业健康长久发展，重视保护环境和水源非常重要，第一是要立法标准高，政策配套；第二是要执法严格；第三是要措施得当，将治污重点放在河道的上游和支流，避免重复治理；第四要注意培养公民的环境意识，控制化肥、农药、化学制品面塬污染，大力发展绿色产业，发展循环经济。

2.完善政策，深化自来水投人机制改革 日本政府管理自来水的原则是少管(只管
水质)和依法管理。这样有利于各都、道、府、县和地方根据自己的情况确定适宜的政策和策略。在自来水建设投资方面，政策相当灵活，但主体仍然是政府，如乙训水厂政府投资占23，贷款占1/3。对于一些节能环保的投资，日本政府还会给予特别补贴。总之日本根据自来水具有公益性的特点，制定的投资政策，包括可供选择的融资方式和相应的优惠条件，基本能满足发展自来水对资金的需求。

近年来，我国对城镇供水建设所需资金虽然采取了多渠道筹集的方式，但资金不足的问题仍没有从根本上得到解决。有很多急需建设的工程因资金不落实不能上马、有的主要靠商业银行贷款，贷款期限不过5年。由于要求的还贷年限与工程使用年限相差太大，按还贷要求确定的水价既难承受，也不合理。使得&水利产业政策涉中规定的水价确定原则难以落实。因此，必须加强从供水的产业性质、特点、作用及其当前所处的经济环境等方面，研究利用包括水利基金、财政投人、特别是长期贷款和长期债券等长期资金的必要性、合理性和可行性，尽快建立合理有效的投资机制，以缓解当前城镇供水建设资金的严重不足，并为制定和执行合理的供水价格政策奠定基础。

3.控制成本，促进供水价格合理化日本自来水经营定价原则是“保本微利”。上面提到的京都府乙训水厂，供水能力5万吨，建设总投资仅合人民币2000多万，核定的水费合人民币每吨2元～20元，最高不到日本人均基本工资的2编，应该说建设和运行成本都比较经济的。相比较，对于我国投资来源和构成基本合理的供水单位，也应该根据我国水利产业政策“成本加合理利润”的规定核定水价。但对于一些投资来源和投资构成不合理中小城镇供水工程，需要精打细算，通过成本控制，促进供水价格的合理化。一是在工程项目建设立项、可行性研究、初步设计和建设过程中，都要加强成本控制管理。设计阶段要通过比较，选择技术上先进，经济上合理，财务上可行的建设方案。在施工阶段，要通过合理组织施工、在确保工程质量基础上，缩短建设工期，降低工程造价，以最少的投入，实现工作意图。二是对以贷款为主建设的乡镇供水工程，要在目前的贷款期限内靠水费收入还清贷款，并据此确定水价是困难的，必须寻求多种过渡性支持措施，如可申请银行延长还贷期限，请用户预交水费，将折旧用于还贷，出卖部分股权，申请财政贴息和周转金等，以确保按期还贷，并使在还贷期间制定的价格能得到用户的理解和接受。

同时，在水价核定过程中应增加定价的透明度和参与的广泛度。如建立由经营单位代表、用户代表、政府代表和有关专家组成的价格委员会，举行价格听证会等，由委员会负责价格的制定与调整工作，逐步实现乡镇供水价格管理的规范化和制度化。

4.大力推进中介组织规范化发展日本中介组织相当活跃，“日本水道协会”担负着自来水政策落实、行业管理和社会监督的职能。我国目前的状况是政府需要中介，党的十六届四中全会指出，要发挥行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力。当前，中介组织发展外部环境良好、正进人“黄金发展期”，面对新的形势和任务、一是要进一步理顺行业协会管理体制、建立部门与行业协会问有序、透明、公正的工作机制；二是做好制度保障、切实研究解决好中介组织民闻化后的人事调配、社会保险、财税支持、发展规划等方面的政策配套；三是营造良好发展环境，认真受理中介组织提出的意见和投诉，提高其知名度与社会认同感。

5.加快自来水深度处理技术的研究和推广工作
随着人们的生活水平不断提高，饮用水的卫生和安全也受到越来越广泛的关注。由于水源污染日趋严重、水微量分析技术不断进步，在饮用水中越来越多的有机、有毒污染物被检测出来，并验证了与某些疾病发病率具有密切的相关性。消除这些隐患需要应用“臭氧化二生物活性炭”深度处理技术的应用，臭氧可以消毒，去除水中的酚、氰、硫、铁、锰，降低COD和BOD，脱色、除臭和杀藻；活性炭可以吸附有产生臭味有机物。目前包括日本在内的发达国家深度处理技术的应用广泛，我国昆明市自来水公司和大庆石化总厂等数家门来水公司已经进行了积极有益的探索，并取得了很好的效果，水质达到直接饮用的标准。直饮水在消除致病隐患的同时省去了成年累月烧开水的麻烦，节约了能源，而且极大地方便了人们的户外活动。因此，加快研究和推广适合我国国情，经济有效的自来水深度处理技术，对提高饮水水质、保障人体健康和方便人们生活具有重要的意义。

以上内容均取自《饮用水卫生与管理》
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