上海最严格水资源管理制度改革试点探微

“供水集约化，管理信息化”，这是《经济参考报》记者日前在上海市水务系统采访后的第一感想，这十个字也基本诠释出了近年来上海水务体制改革的大方向。

和缺水的北方地区不同，上海市的水源可谓丰富多彩，地处长江入海口、太湖流域东缘，上海市河道长度2万余公里，河网密度平均每平方公里3公里-4公里，境内江、河、湖、塘相间，水网交织。然而，据上海市水务局副局长陈远鸣说，虽不缺水资源，但因历史原因，上海市的水务管理曾很长一段时间都处于一种散乱的状态，最多时上海曾同时有过400多家水厂，小至乡镇和普通村落都是自己制水、自己管理。因此，设备和工艺比较简单落后，水质难以得到保证，产销差居高不下，严重影响了居民、尤其是乡镇居民的生活质量。

2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，相应地划定用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，由此拉开了全国性水资源管理制度改革的大幕。而作为试点城市的上海，实际上早在2000年时就已经开始进行水务体制改革了，而今年，恰好是试点工作的收官之年。

“确定改革方向以后，先是关掉了村一级和乡一级的自来水厂，目的就是要实现水厂的规模经营和技术上的升级改造。”陈远鸣说，自2003年实施这个计划以来，累计关闭了中小水厂152座，内河取水口101个，深井179口，基本实现除崇明外的郊区集约化供水目标。

记者在上海浦东威立雅自来水有限公司采访的时候，负责人介绍说，为在浦东新区实现集约化供水目标，这家合资公司从2008年开始，一共花了五年半时间，才完成了对12家乡镇水厂纳入统一管理范围的切换工作。

作为上海市水资源管理改革的一面镜子，浦东新区的集约化和其他区县一样，并非一蹴而就，而是付诸了大量人力物力和精力，和每个水厂进行谈判时都遇到了不同的麻烦，如有一家水厂不理解这项工作，出现了人心不稳，部分生产工作中断的情况，一些高峰前的设备检修、维护工作被取消，管网该困工作全部停滞，后来有关负责人经过了大力斡旋才基本确保了当时夏季的安全用水。

据了解，集约化过程中最难的就是要让原来水厂的工作人员理解，平复切换后因人员安置等敏感问题造成的情绪，毕竟名额少人员多是实际情况，所以政府后来还研究制定了人员分流方案，部分镇政府还自行消化解决了一部分人员。

集约化带来的效率提升是不言而喻的，这从最基层抄表员的工作就能体现出来。一位叫做丁君明的抄表员告诉记者，自己2012年3月从地方水厂调入合资公司，很快就适应了新的工作环境，现在抄表这一项基本工作已经从过去的人工填写数据进入了使用智能手掌机传输数据的阶段，频率也从过去每半年抄一次水表变为了现在每个月抄读一次水表。

丁君明从事的抄表工作由于有了先进的科学技术辅助效率比过去提升了数倍，让其对信息化管理机制有了切身体会，而这还仅是整个上海市水资源管理制度信息化改革大拼图中的一小块组成部分，在记者走访的浦东新区，无论是自来水公司还是水文水资源管理署，这些年都在信息化改革上取得了巨大的突破。

集约化整合后，浦东威力雅公司负责供水的面积是672平方公里，在这个区域内，一改过去全人工的工作方式，通过自动监控系统，现在已经实现了对管网中流量、压力和分布的534项参数进行不间断地监测。与此同时，水质自动分析也在网络中不间断的进行，可以从水厂输出口追溯到消费者的自来水出口。而这些数据集中显示在公司的控制中心。工作人员通过办公区域的大屏幕可以时刻查阅相关数据，并通过终端操作对供水进行控制。

而在水文信息化应用方面，浦东新区分别实现了水资源量质同步监测、太阳能供电企业取水量在线监测、在线数据质量控制体系探索等可圈可点的尝试。尤其是模型预测预报方面的尝试，更是得到了多方认可---2009年，浦东水文水资源管理署自主研究了一套水文水动力学模型和“水文预报模型系统基本框架”，计算结果被用于水资源论证、世博水环境信息发布平台。而在今年，他们启动了“浦东新区水文预报模型系统研究”项目，以后可以实时计算河道未来水位流量，为水资源科学调度、防洪抗台提供科学决策支持，甚至还能预测污染物质流向和浓度变化过程等。

“民以食为天，食以水为先。”最严格的水资源管理制度必须要和供水安全这个首要的民生任务相结合，才能更好的体现制度建设的意义。如今的上海水资源管理效率早已今非昔比，通过水厂的集约整合解决了经营规范化规模化的问题、通过诸多信息技术的支撑解决了标准化和效率低下的问题。陈远鸣告诉记者，上海的水务管理现在是横向到边，纵向到底，基本形成了城乡一体、全行业全覆盖，发展思路符合最严格水资源管理制度的基本要求，也为加快实施相关制度奠定了基础。