上海市严管水资源的启示：守住水资源“三红线”

国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》，为用水总量、用水效率、重要江河湖泊水功能区水质达标率划定了“三条红线”。这“三条红线”落实得如何？最严格水资源管理怎样到位？

对“三条红线”的落实手段怎样才能实现最严格的水资源管理？针对这个问题，在日前公布的2013年度实行最严格水资源管理制度考核结果中，考核等级为优秀的上海给出了自己的答案。

严密监测，用水动态尽在掌控

初冬，上海浦东新区的巴斯夫新材料有限公司颇为忙碌，这头是巴斯夫公司紧张的作业，另一头，十几公里外的上海浦东新区水文水资源管理署里，巴斯夫公司生产时的取水水量实时出现在电脑屏幕上。

一个取水水量在线监测系统、一套设立在取水口的远程监控计量设施、一块电脑屏幕，便可实现对浦东新区16家年取水量超过3万方以上企业的取水信息实时掌控，而这16家用水大户的年取水量占到浦东新区全区取水量的52.3%。

除了浦东新区水文水资源管理署的取水水量监测系统，上海市水资源实时监控与管理信息系统还实时掌握着全市规模以上取用水户取用水情况、动态掌握重要水功能区及重要城市饮用水水源地水质及达标情况。

“为不触碰取水总量这条红线，我们完善了水资源论证和取水许可管理，把规划水资源论证纳入市政府产业项目行政审批流程，明确工业区的行政审批流程必须开展规划水资源论证。在全市划定了地下水禁采区和限采区范围，提出更严格的地下水管理和保护要求。”上海市水务局副局长陈远鸣告诉记者。

我国缺水，这是一个不争的事实。来自水利部的资料显示，我国人均水资源量仅为世界人均水平的四分之一，全国年平均缺水量高达500多亿立方米。在这种背景下，守住用水总量红线的重大意义毋庸置疑。在日前公布的2013年度实行最严格水资源管理制度考核结果中，我国30个省区市（不含新疆）用水总量为5596亿立方米，完成了年度用水总量控制目标。

细化管理，用水方式不再粗放

50秒能做什么？在上海浦东威立雅自来水有限公司，50秒是客服从接到客户电话到完成派单的平均时间，而将用水异常情况传至前方员工的智能手机，则只需2至4分钟。

高效的流程离不开威立雅公司完备的GIS平台及延伸的管网信息系统。系统中详尽的用户信息，确保一旦发生漏水，工作人员可及时通知用户关水；如果管网发生漏水，系统可搜寻距漏水点较近的前线员工，并查看员工的工单数量，有效分配工作。

这样成熟的管理系统和完善的工作流程在几年前是不可想象的。为提高水资源利用效率，提高供水水质、行业管理水平和服务质量，上海重点推进集中式供水水源地和郊区集约化供水工程建设。如今，在美丽的长兴岛上，一座中华鲟形的水库—青草沙水库临江而建，自长江江心取水，可使1300万市民受益。自集约化供水实施以来，上海市已累计关闭中小水厂152座、内河取水口101个、深井179口，实施二次供水设施改造，降低供水管网的漏水率。

绿化用水计量也是上海提高用水效率的一大举措。据统计，上海每年因冲洗马路、车辆及厕所用水，加上浇灌绿化和消防用水，至少要耗用几千万吨自来水。而上海通过设置市容绿化用水专用取水点，实施用水计量，控制从消火栓直接取水，大大提高了用水效率，缓解上海优质水资源的需求压力。

水利部部长陈雷表示，目前，我国用水方式仍比较粗放，万元工业增加值用水量为世界先进水平的2至3倍，农田灌溉水有效利用系数远低于世界先进水平，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。

限制纳污，用水水质有效改善

位于青浦区的上海青西郊野公园里，1600余株高大的池杉整齐地排列着，池杉林的根部，一汪清水缓缓流淌。景致只是公园的表象，其更深的功能是修复。上海青西郊野公园位于青浦西部黄浦江上游水源保护区，公园先期建成的625亩湿地修复示范区有83亩池杉林，种植各类水生植物两万余株，湖滨生态护岸长达4.7公里。

“湿地修复项目是通过湿地生态修复，控制面源和点源污染，达到涵养和净化水质的目的，保护黄浦江上游水质。”上海市青浦区水务局副局长朱宏进表示，目前通过修复，湿地生态景观已现雏形，鸟类等动植物品种及数量明显增加，生态环境得到改善，水体自净能力增强，水环境质量得到提高。

数据显示，在水利部监测的120个开发利用程度比较高、面积比较大的湖泊中，总体水质满足Ⅰ—Ⅲ类标准的只有39个，约占32.5%。河流方面，在水利部对20.8万公里的重要江河河段展开监测，其中Ⅰ—Ⅲ类水占68.6%，相较2012年提高了1.6个百分点，但Ⅴ类和劣Ⅴ类水的比例仍然很高，占20%左右。我国水污染形势总体仍表现严峻，加强对水功能区限制纳污控制刻不容缓。

据陈远鸣介绍，为守住限制纳污这条红线，上海对污水处理厂入河排污口进行实时在线监测，严格入河排污口监督管理；加强饮用水水源保护，优化完善水质在线监测和预警系统；污水管网已覆盖所有乡镇，城镇污水处理率达到88%，基本完成全市黑臭河道治理，每年实施100多公里河道治理及4万户农村生活污水治理工程。