国中水务湘潭工程入选财政部首批PPP示范项目

12月22日，湖南省全省政府和社会资本合作PPP（Public-PrivatePartnership，即政府和社会资本合作）项目发布会在长沙召开，发布会由省财政厅、省住房厅和城乡建设厅联合举办，财政部PPP中心副主任、中国清洁发展机制基金管理中心副主任焦小平、湖南省副省长张剑飞等主要领导出席会议。国中水务股份有限公司作为社会资本参与的湘潭经济开发区污水处理一期工程成为湖南省唯一入选的财政部首批PPP示范项目。

发布会上，湖南省财政厅向社会重点推出了30个PPP示范项目，总投资583亿元，涉及交通市政基础设施、生态环保、社会事业、农业水利、文化旅游等多个领域。副省长张剑飞在会上指出，省委省政府高度重视PPP模式在全省的推广运用，PPP模式是当前投融资体制的一次重大变革，对于推动全省基础设计和新型城镇化建设具有十分重要的意义。作为示范项目，国中水务旗下子公司——湘潭国中污水处理有限公司总经理柴华在会上展示了湘潭经济开发区污水处理一期工程在合作方面的运作模式和成功经验。

“PPP模式中的第3个P，即Partnership至关重要，即利益协调和分享机制，有了这个才能有效避免资源内耗，实现资源优化配置和多方共赢。由于各方都有入股，以往一些政府不兑现“三通一平”的现象也不复存在”。湘潭国中污水处理有限公司总经理柴华向媒体介绍项目经验时表示。

今年以来，国家有关部门大力推进政府与社会资本合作模式，鼓励社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营。各地政府积极响应，多地的PPP试点项目纷纷投入建设。湖南作为财政部的6个PPP试点省份之一，其PPP试点项目湘潭经济开发区污水处理一期工程成为财政部12月初公布的全国首批30个PPP示范项目之一。而这个PPP项目中的“Private”就是国中水务公司。

2012年，国中水务旗下湘潭国中水务有限公司与湘潭经济开发区管理委员会（以下简称“湘潭经开委”）签订了《湘潭经济技术开发区污水处理一期工程项目特许经营合同》，标志着项目启动。由湘潭国中水务占股75.8％左右，湘潭经开委主导的湘潭九华经建投占股18.2%左右，湘潭市公用事业局所属的湘潭市污水处理有限公司占股约6%。项目总投资约为2.990221亿元，其中1.881亿元投资（含土地费用3511.08万元）由湘潭国中水务承担，并作为水价计算基础，剩余部分投资由湘潭经开委以“运营补贴专项资金”的方式分期支付。原定计划是今年年底完工，由于项目进程中各方合作融洽，湘潭经开区管委会等部门也给予了大力支持，项目将于年底前完工并投入运营。

国中水务常务副总裁周建和在现场接受记者表示：“从一期项目看，由于风险共担、利益共享的合作机制，各方在面对困难时的处理方式和心态都比较积极，合作十分愉快，达到了多方共赢”。业内人士指出，真正的PPP是公开透明的，这样一来就不可能出现价格倒挂的问题，原来想通过隐报成本获取利润的模式也就走不通了。而社会投资者的收益保障也以法律的形式加以确定和保障。因此，通过PPP模式，两个核心难题得到了解决。一是解决了政府对公共产品定价的社会化、公开化、透明化；二是解决了新常态经济条件下投资的社会化，同时也打破了民营资本进入社会公共服务领域的壁垒。

当然，在合作过程中，国中水务的上市公司背景也为项目加分不少。上市公司是一个社会化的组织，信息向社会公开，从而避免此前BOT项目难以完全达到特许经营权合同要求的全部内容的问题。此外，上市公司资金更容易足额到位，不仅能使用特许收费权融资，还能采用债券融资、股权融资等方式获取项目资金。

国中水务总裁李非在接受媒体电话采访中表示，国中水务执行完成的湘潭经开区污水厂项目能够入选财政部首批全国30个PPP示范项目，公司全体员工都感到非常自豪和荣幸，也希望社会各界能够继续关注项目和公司的后续发展，共同探索符合中国国情的PPP项目执行的更多合作方式和共赢机制。