环境时评：环境公益诉讼主体争议是放权之争！

环保法修订草案近日将进行四审。记者从权威人士处获悉，四审稿中，环境公益诉讼主体或将扩围至地市级环保社团，由于受社团审批条件的限制，草根环保组织或仍被排除在外。此前，对公共环境权益受到侵害，谁有资格提起诉讼一直颇有争议。

再度推进环保法的修订，其实意义并不在于强化环保行政执法的强制权力、提高破坏环境的行政处罚成本，在权力上打补丁，增强所谓的威慑力，而在于引入更广泛的参与力量和参与机制，形成更利于环保的制衡机制。客观上讲，只有多元的利益主体的加入，共同博弈，才可能达到新的平衡。

正是因为如此，环境公益诉讼主体的范围才一直是环保法修订争论的核心。这不仅仅是简单各方利益的博弈，更是公民参与社会治理权利的博弈。环保不仅仅涉及公民的环境权益，更涉及公民的政治参与权利。从现代社会治理结构来看，必然要求公民以各种方式参与社会管理，从微观层面自主调节和化解社会矛盾，促进社会和谐，弥补政府管理社会的空白与失位，这也符合由社会管理向社会治理转型的改革要义。

不必否认环境公益诉讼主体范围扩大，以及公民参与环境诉讼变得合法且便利，会对经济产生很大的影响，但是，反过来讲更是生产方式转型的契机，产生的只是阵痛。其实，这不是最重要的，环境公益诉讼主体之争，其实是放权之争，是行政管控还是多元共治，这才是根之所在。反映在立法思路上，那就是环保法是行政法还是权益法。

在笔者看来，环保法更该是一部权益法，不仅应该开放公民环境权益维护的通道，更该成为公民参与环保的权利依据。通俗地讲，环保法不能成为部门和少数人的“武器”，而应该是所有公民共同的“武器”。如果有了这个共识，公益诉讼主体的范围及相关的表述，都只是技术性问题，而至于受到其他法规审批的限制，则可以通过细化和放宽公民环境权益联合诉讼的范围来补位。更何况，来自于法规条件的行政限制，还可以通过修法的形式逐步放低门槛，这也是简政放权的大势所趋。

来源：中国商网

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