依法治水：我国水法的执行力和约束力大打折扣

依法治水，是依法治国、依法行政的重要组成部分。新中国成立以来，国家先后颁布了水法、水污染防治法、水土保持法、防洪法等一系列法律法规。尽管有这么多水利法规作支撑，但却由于现实存在着水利法规失之于软、失之于宽的问题，加上我们水行政主管部门缺乏依法管水的自觉性和主动性，导致有法不依、执法不严现象突出，水法的执行力和约束力大打折扣。致使资源性缺水和水质性缺水并存，城市内涝、洪灾频现、水污染等矛盾日益突出。党的十八届四中全会作出全面推进依法治国若干重大问题的决定，为深入推进依法治水，启动了“良法善治”新征程。我们广大水利人要牢固树立治法思维和运用法治方式，提升依法治水水平，推进我市安全水利、民生水利和生态水利工作的顺利实施。

一要牢固树立依法治水思维。水是生命之源，生存之本，水资源是生态系统的控制要素，水利是生态文明建设的核心内容。党的十八大和十八届三中全会把水利放在生态文明建设的突出位置，作出一系列重要部署。党的十八届四中全会特别强调，要制定、完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。这就要求我们时时处处要树立依法治水的思维。首先要增强法制观念。在水利建设工作中全面做到依法履职、依法决策、依法执政和依法监督，自觉在法律框架下活动，不断提高运用法治思维和法治方式深化水利改革推动水利发展，化解水利矛盾；其次要将崇尚法治作为精神信仰。真正做到内心敬畏法律，做到脑中懂法，心中有法，行为合法。把法治理念“浸入骨髓、溶于血液”，想问题、办事情、作决策都体现法治精神；第三要牢记法为民所用。要运用法治方式开展工作，以法治方式维护公平正义，维护群众权益，推动水利工作发展，因水利民。

二要完善相关水法实施办法。国家颁布的系列水利法律法规，站得高、宏观性强，但有时针对性、操作性不强，给执法工作带来一些盲区、空隙，造成争权诿责、权责脱节、选择性执法等现象发生。我们地方要根据十八届四中全会精神，大幅提高生态违法成本，完善修订相应法规实施办法，使执法行为有明确的法规条文作支撑，同时具有针对性和可操作性。加大处罚力度，让水法规真正硬朗起来，让危害水生态环境、破坏水利设施、危及水利安全的人和事受到应有惩罚，让人们不敢以身试法，不敢触碰“三条红线”。

三要提高执法队伍自身法治素质。要改变水利行业重建设轻管理的传统，高度重视水政监察队伍和河道管理队伍建设，把既了解水利行业实际又懂法律法规的人才，充实到执法队伍中来。同时，强化执法队伍法律知识学习。要求执法人员准确掌握好法律法规条文，做到融会贯通，学深学透。要与时俱进地学习，积极更新知识，适应新形势新任务。使执法队伍成为维护社会主义法制的模范带头者和积极践行者、坚定捍卫者，切实为水利事业的健康发展保驾护航。

四要保障依法治水的法制要求。要改革水利执法体制，建立水利公安，提高侦办涉河涉水违法案件的水平，增强打击涉河涉水犯罪行为威摄力。要积极落实水行政执法要求，让水政执法人员全程参与行政许可、行政处罚、行政监督职能。树立水政执法队伍的权威性，发挥各级水政监察队伍的工作主动性，加强日常巡查，及时发现涉水案件苗头，化解矛盾纠纷，防患于未然。

五要加强水法宣传普及。要积极融入依法治市大环境中，把水法宣传纳入“六五”普法宣传，凝聚依法治水共识和精神力量。落实法律“七进”要求，利用世界水日、中国水周、法治宣传日等时机，运用网络、手机、微信等新兴媒体开展宣传，让水法规家喻户晓，形成依法治水的群众基础。