环境时评：排污许可管理制度，入法就够了吗？

2014-12-15 08:27:25 点击数：2767 作者：水事易

这是一个新增条款，对排污许可管理制度做出了原则性规定。

事实上，2000年修订的《大气污染防治法》，和2008年修订的《水污染防治法》，都对排污许可做了规定。基于这样的背景，环保法的原则性规定，是对现有水和大气领域排污许可制度的重申，也是对排污许可制度在固废、噪声等领域的扩展。

工商有执照，税务有发票，公安有手铐，环保部门的主要手段是什么?有位环保部门老领导多年前就说，环保部门最有效的管理手段，是许可证。

可以说，排污许可是环境监管的前提，是排污权交易的基础，是总量控制的延伸。由于缺乏排污许可的规范，排污权交易制度在很多地方都没有办法推进。

然而，从上世纪80年代中期，排污许可制度探索实行至今，30多年过去了，全国仍有60%的污染物排放源无证排放，有的地方从未发放过排污许可证。发放了排污许可的地方，有的仅仅将其当作一张证书，既没有与总量减排衔接，也没有与环境容量挂钩，更没有环境质量改善挂钩，流于形式。

有人认为，推行不力，是由于没有权威立法。何为权威立法?《水污染防治法》和《大气污染防治法》不够权威么?可是这两个领域的排污许可实施却依然不如人意。

也有人认为，不好规范，是由于基础数据不明确。在2008年之前，排污申报、环境统计等排污数据确实存在不一致、不准确的问题。可是，2008年，全国开展了污染源普查，并在随后的几年持续动态更新，很多地方正在或已经实现了数据统一。在2008年之后，还说是数据的问题，就不好解释了。

实际上，最大的问题是很多地方简单地将排污许可证看做总量控制的手段，或者将其狭隘地等同为排放“注册”证。

排污许可制度应该是点源控制政策的核心，实施的真正意义在于有效衔接和统领现有相关制度，包括环评审批、三同时、排污收费、总量控制、排污申报、排污收费、限期治理、清洁生产强制审核等。审查颁发排污许可证的过程，既是环保部门掌握污染源情况、准确定位企业的过程，也是企业明确环保要求、公开排污信息的过程。

新环保法明确了排污许可管理制度的法律地位——未取得排污许可证的，不得排放污染物;并规定了相应的法律责任——违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的，要拘留责任人。

实施排污许可管理，这个说新不新、说旧不旧的制度，接下来要考验的，就是环保部门调整管理思路的勇气。对环保部门而言，这项制度既提出了精细化管理的要求，也有利于开展科学统筹管理。实施好了，这不会是负担，而是基本的、有效的抓手。磨刀不误砍柴工，做好这一基础性制度，将有利于理顺其他管理制度。